日前，《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案》最新印發(fā)。方案明確每個市（含定州、辛集市）選擇1個縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點，全省共確定13個試點縣（市），詳情如下↓↓↓

河北省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，有關(guān)縣（市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2023年1月10日

河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案

為落實省委、省政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系工作部署，加快全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，探索河北城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對河北工作的系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省第十次黨代會和十屆二次、三次全會工作部署，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進、以點帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進共同富裕為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機制制約，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。

（二）試點原則。

堅持依法有序。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進各項改革舉措在試點范圍內(nèi)開展。

堅持因地制宜。充分發(fā)揮試點縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定改革事項和建設(shè)重點，穩(wěn)妥有序推進各項試點任務(wù)，探索符合實際、各具特色的發(fā)展路徑和模式。

堅持探索創(chuàng)新。強化試點縣（市）主體責(zé)任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進體制機制破舊立新，確保改革取得實質(zhì)性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。

堅持以點帶面。加強指導(dǎo)督促和監(jiān)測評估，及時總結(jié)試點縣（市）經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議，待條件成熟時上升為全省性制度安排和政策設(shè)計，釋放改革效應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，試點縣（市）引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場進一步完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制基本健全，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，探索出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。

二、試點范圍

按照優(yōu)先選擇承擔(dān)國家試點示范任務(wù)，改革意愿強烈、積極主動性高，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作經(jīng)驗做法受到省級以上部門肯定推廣，縣域經(jīng)濟總量較大、政府財力較強，縣城規(guī)模較大、建設(shè)水平較高、補短板強弱項工作成效顯著的縣（市）的原則，每個市（含定州、辛集市）選擇1個縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點，全省共確定13個試點縣（市）。

三、改革任務(wù)

借鑒國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，實施9項改革試點任務(wù)，每項任務(wù)安排3-5個試點縣（市）重點推進，每個試點縣（市）在全面探索的基礎(chǔ)上重點實施3項任務(wù)。

（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。

1.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委、省財政廳等省有關(guān)部門）

2.探索人才加入鄉(xiāng)村制度，制定農(nóng)村地區(qū)具體落戶政策，允許原籍農(nóng)村的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和鄉(xiāng)村振興急需人才等重點群體在農(nóng)村落戶，暢通城鄉(xiāng)雙向落戶通道。（指導(dǎo)單位：省公安廳）

（二）建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度。

1.深化承包地改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。支持各類市場經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)取得承包地經(jīng)營權(quán)，健全農(nóng)戶土地承包權(quán)依法自愿有償退出機制，完善工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地審查審核和風(fēng)險防范制度。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.探索閑置宅基地盤活利用機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地及農(nóng)房，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，允許其依法自愿有償退出宅基地。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵財政資金形成的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)向集體經(jīng)濟組織成員以外的管理、技術(shù)人員開放機制和有效形式。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，落實國家深化試點工作的意見要求，盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，按照國土空間規(guī)劃確定的地塊用途、開發(fā)建設(shè)強度等空間管控要求入市。（指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。

1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制，探索形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估標(biāo)準(zhǔn)和市場可比價格體系。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社）

2.開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，建立健全全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等抵押融資機制。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省供銷社、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局）

3.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等難題。（指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委）

（五）建立人才和科技服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

1.完善優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)激勵引導(dǎo)機制，對鄉(xiāng)村振興有突出貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員代表大會或村民代表大會同意可以授予“名譽村民”，依法依規(guī)享有集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股或提供增值服務(wù)等形式服務(wù)鄉(xiāng)村、合理取酬。（指導(dǎo)單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）

3.打造科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量平臺載體，推進線上線下科技成果交易。（指導(dǎo)單位：省科技廳）

（六）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，明確各類規(guī)劃建設(shè)管護主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有序銜接。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，具備條件的自然村通硬化路、較大行政村通雙車道公路，城市生活污水收集處理設(shè)施和城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。（指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等省有關(guān)部門）

（七）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。

1.健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立鄉(xiāng)村教師補充機制，結(jié)合實際需要探索通過深化事業(yè)單位改革、挖潛創(chuàng)新等方式推動事業(yè)編制資源向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、薄弱學(xué)校流動，加快推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體建設(shè)。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育保障條件和義務(wù)教育條件達(dá)到全省縣域領(lǐng)先水平，鄉(xiāng)村教師配備不足問題得到有效解決。（指導(dǎo)單位：省教育廳、省委編辦）

2.建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建立鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員補充機制。（指導(dǎo)單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)療保障局）

3.提升養(yǎng)老服務(wù)能力，打造銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，實現(xiàn)以縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（指導(dǎo)單位：省民政廳）

4.推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，積極拓展新型公共文化空間。到2025年，縣級公共圖書館、文化館（站）達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到二級站及以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全部達(dá)到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。（指導(dǎo)單位：省文化和旅游廳）

5.加強村級綜合服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)等高頻政務(wù)服務(wù)事項下沉辦理，推動供銷、金融、郵政等便民服務(wù)入駐辦理。（指導(dǎo)單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

（八）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。

1.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，到2025年，村集體經(jīng)濟收入10萬元以上村占比達(dá)到80%以上。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2025年，每個試點縣（市）建成8個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中30%以上達(dá)到省級示范聯(lián)合體標(biāo)準(zhǔn)。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，聚焦勞動力市場需求、農(nóng)民工能力短板、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域特點等提供針對性的指導(dǎo)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。（指導(dǎo)單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（九）提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺能級。

1.增強園區(qū)聚集發(fā)展能力，全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力、科技創(chuàng)新能力、投融資能力，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入年均增長10%以上。（指導(dǎo)單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵試點縣（市）培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)。（指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委）

四、支持政策

（一）加大改革授權(quán)。試點縣（市）根據(jù)實際承接能力，提出放權(quán)需求，經(jīng)充分評估論證，適時下放省級、市級審批權(quán)限。向國家層面爭取的相關(guān)試點任務(wù)和省級擬開展的試點事項，優(yōu)先安排在我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點縣（市）開展?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市（含定州、辛集市，下同）政府、省有關(guān)部門〕

（二）強化用地保障。省、市對試點縣（市）新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜支持，省自然資源廳建立國有建設(shè)用地審批綠色通道，各設(shè)區(qū)的市建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批綠色通道，試點縣（市）申報事項即報即辦，快審快批。支持試點縣（市）園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，優(yōu)先保障園區(qū)用地需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（三）強化資金保障。省有關(guān)單位統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)化（含城市更新改造）、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、技術(shù)改造等）、商務(wù)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、交通、水利、環(huán)保等中央預(yù)算內(nèi)和省級專項資金，以及地方政府專項債券、銀行貸款等，向試點縣（市）傾斜，鼓勵省級引導(dǎo)基金與市縣政府引導(dǎo)基金，按市場化原則互相參股，形成出資合力。加大試點縣（市）上市企業(yè)培育力度，在做好金融風(fēng)險防范的前提下，支持試點縣（市）投融資平臺等企業(yè)合理融資需求，發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省科技廳等省有關(guān)部門）

（四）強化項目支撐。支持試點縣（市）加強縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域謀劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目，在產(chǎn)業(yè)布局和項目招商上給予重點支持。建立省市重點項目申報、排污權(quán)指標(biāo)和能耗指標(biāo)申請、專項資金申報和貸款申請“直通車”制度，試點縣（市）在上報設(shè)區(qū)市的同時，可直接報省有關(guān)部門和金融機構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局）

五、組織實施

（一）建立工作機制。省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門和各市政府加強工作指導(dǎo)，強化政策支持，落實保障措施。各試點縣（市）要成立工作專班，由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長，聚焦重點改革任務(wù)制定試點方案，統(tǒng)籌推進試點工作。試點方案經(jīng)各市政府審核后，報省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）實施清單化管理。省有關(guān)部門和各市要細(xì)化明確對試點縣（市）授權(quán)事項、支持政策，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立省有關(guān)部門和試點縣（市）任務(wù)臺賬，明確時間進度要求，定期督辦、限時交賬。

（三）加強監(jiān)測評估。省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立試點工作督導(dǎo)調(diào)度機制，定期監(jiān)測評估試點進展情況，每年對試點成效開展評估，成熟經(jīng)驗逐步推廣，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出推進意見建議，試點情況作為評價各市縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作成效的重要依據(jù)。